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“逐步打開(kāi)封閉式小區(qū)，不能簡(jiǎn)單的理解為‘拆圍墻’，不是‘一刀切’，也不是‘一哄而起’。”2月24日，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)廣泛關(guān)注的“打開(kāi)封閉式小區(qū)”進(jìn)行了公開(kāi)回應(yīng)。
住建部相關(guān)人士表示，下一步，具體實(shí)施還需制定細(xì)則。各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的辦法。
近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）發(fā)布，其中明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，引發(fā)廣泛討論。
研究出臺(tái)細(xì)則
2月24日，住建部長(zhǎng)陳政高公開(kāi)表示，當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)管理方面還存在諸多問(wèn)題，比如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等。
陳政高要求，各地下一步要敢于擔(dān)當(dāng)，勇往直前，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。
在住建部看來(lái)，封閉式小區(qū)以及單位大院是此前缺乏規(guī)劃的前瞻性，成為影響當(dāng)前交通擁堵的重要因素之一。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍參與《意見(jiàn)》的研討，據(jù)楊保軍介紹，在《意見(jiàn)》討論階段，不少人就對(duì)“打開(kāi)建成小區(qū)”表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)；小區(qū)里有共有物權(quán)。
但在調(diào)研階段，也發(fā)現(xiàn)了封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在的切實(shí)問(wèn)題。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋打開(kāi)封閉小區(qū)和單位大院的原因時(shí)也特別指出，它影響了路網(wǎng)的布局、形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。
此“小區(qū)”非彼“小區(qū)”，在同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)吳志強(qiáng)看來(lái)，意見(jiàn)中提到的封閉住宅小區(qū)，并非指所有的城市社區(qū)，而是那些影響路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通堵塞的超級(jí)大盤(pán)。
楊保軍表示，很多封閉式小區(qū)和單位大院確實(shí)造成了道路擁堵，影響了社區(qū)居民出行，另一方面打開(kāi)也存在共有物權(quán)、小區(qū)安全等諸多阻礙。也因此，下一步如何配套出臺(tái)可操作化的細(xì)則最為關(guān)鍵。
住建部相關(guān)人士也表示，文件只是對(duì)打開(kāi)封閉小區(qū)提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施還需制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的辦法。
住建部也要求，各地在制定細(xì)則時(shí)，要考慮好各種實(shí)際情況及利益關(guān)系，需依法依規(guī)的處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。
新建小區(qū)和超級(jí)大盤(pán)
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針對(duì)取消封閉式小區(qū)下一步執(zhí)行的方向。楊保軍介紹是先新區(qū)、后老區(qū)。
“《意見(jiàn)》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。”針對(duì)新建住宅小區(qū)如何避免封閉，楊保軍稱(chēng)，可通過(guò)縮小社區(qū)面積，細(xì)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，比如單個(gè)小區(qū)的規(guī)劃面積不超過(guò)10萬(wàn)平方米。
2016年1月13日，四川省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議即提出，將在2016年優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
除了在新建小區(qū)內(nèi)率先推廣街區(qū)制，打開(kāi)已經(jīng)建成的封閉式住宅小區(qū)也非一蹴而就。楊保軍表示，打開(kāi)小區(qū)的一個(gè)前提，是要通過(guò)精細(xì)化管理，解決安全化顧慮，比如把物業(yè)管理由大院的保安逐漸上升到大樓的保安。
不少業(yè)內(nèi)人士表示，部分超級(jí)大盤(pán)因?yàn)榇嬖趪?yán)重?fù)矶聠?wèn)題，以及可能存在違反規(guī)劃的情況，有可能被率先打開(kāi)。
亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅表示，超級(jí)大盤(pán)帶來(lái)的擁堵問(wèn)題也將直接影響區(qū)域房?jī)r(jià)的升值。
“很多城市大盤(pán)常存在規(guī)劃道路和社區(qū)環(huán)境間的矛盾。大盤(pán)中間可能橫穿好幾條市政道路，為確保小區(qū)的獨(dú)立性，開(kāi)發(fā)商往往違規(guī)把市政道路改為社區(qū)內(nèi)道路，一定程度上影響了整個(gè)城市道路交通結(jié)構(gòu)體系，此類(lèi)小區(qū)的部分違規(guī)封閉的道路有望率先打開(kāi)。”郭毅表示。
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