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建筑業是國民經濟的支柱產業，長期以來，我國建筑業主要采用設計和施工平行發包、由設計企業和施工企業對設計領域和施工領域分別負責的傳統工程建設模式，給建筑工程領域帶來了不少問題。住房和城鄉建設部近日印發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，要求全面推廣工程總承包制。
今年2月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中明確提出：深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長劉曉艷介紹，建筑業和工程建設發展目前主要采用的設計與施工平行發包的傳統工程建設模式，使得設計與施工脫節，設計與施工協調工作量大，管理成本高，責任主體多權責不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等問題。推廣工程總承包制，避免設計與施工脫節，可以有效解決上述問題，促進工程建設提質增效，推動建筑業發展，更好發揮投資對經濟的促進作用。
劉曉艷介紹，目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設領域，已經得到一定范圍應用，在房屋建筑和市政工程領域雖然部分地區和企業也進行了探索，但總體上發展相對緩慢。工程總承包發展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業、項目經理的基本條件不明確，工程總承包企業的選擇、分包管理沒有明確的規定等，都需要出臺《意見》明確政策，推進工程總承包發展。
推行工程總承包模式，將給建筑行業的相關企業帶來哪些重要改變？據劉曉艷介紹，推行總承包模式，將有利于降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協調設計、施工工作，降低管理協調成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。其次，有利于提高工程建設質量和效益。工程總承包項目在設計階段就充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優化設計，有效節約投資；可以實現設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；能夠發揮責任主體單一的優勢，由工程總承包企業對質量、安全、工期、造價全面負責，明晰責任；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。
企業應該如何適應工程總承包的新要求？劉曉艷介紹，建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，實施工程總承包項目發包，依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的設計資質或者施工資質。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。工程總承包企業按照與建設單位簽訂的合同對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。