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大長沙 新開福——專訪中共長沙市開福區委書記 張迎春 先有開福寺，后有長沙城。過去的幾十年里，開福區文化底蘊濃厚、生態和諧、文明環保的資源優勢使其文化名區、生態大區的形象早已深入人心，而近些年，按照“鞏固一方陣，建設大城北”戰略構想，湘江北上，城北新城形象逐漸立定在人們的視野里。 面對建設兩型社會環境下帶來強勁推動的大好機遇，張迎春擲地有聲：“加快轉變，增創優勢，建國際新城。” 話來勢 開福區增長極迅速崛起 助推區域經濟騰飛 開福區的跨越，挑戰與機遇同在，機遇大于挑戰。 張迎春一言以蔽之。 2010年上半年，開福區完成地區生產總值181億元，同比增長15.5%；完成全社會固定資產投資266億元，同比增長39.4%；完成社會消費品零售總額150.1億元，同比增長17%。地方財政收入和一般預算收入分別完成138758萬元、90063萬元，增幅分別達到51.4%、33.6%，地方財政收入總量、增幅和完成任務數均列市內五區第一。2010年1-9月，商品房批準預售面積170萬m2，銷售面積202萬m2，名列全市前茅。 而經過多年的打基礎、搭平臺，特別是棚戶區改造拓展了城市發展的新空間，城北片區越來越受到市場的關注和青睞。 今年上半年，開福區共接待香港恒隆、綠地集團、上海世茂等26家戰略投資商來區考察，成功簽約大連萬達、統一食品等戰略投資項目。大連萬達投巨資的開福萬達廣場項目已正式啟動建設，芙蓉中路金融商務區規劃概念贏得眾多金融企業認可，北辰與華誼兄弟影城達成戰略合作意向，著力打造亞洲最大休閑娛樂購物中心，湘江世紀城與華潤萬家、居然之家等項目正式簽約，中國電信和金鹿動漫入駐青竹湖服務外包基地意向明確。 同時，開福區一直堅持早調研、早鋪排、早實施，棚戶區改造、金霞經開區產業建設、城中村和新農村建設三大主戰場項目建設風生水起；車站北路瀏陽河大橋建成通車，營盤路過江隧道開挖推進，“兩館一廳”初現雛形；福元路湘江大橋完成規劃論證已開工建設，未來城北基礎優勢更為突出；中山西路一期、火車北站一期、湘春路西入口三大棚改項目拆遷加快掃尾，城市綜合體和現代商貿中心建設全面啟動；黃興北路及兩廂棚改、火車北站二期完成前期調查摸底，絲茅沖棚改暨廉租房建設項目進入全面建設，新一輪棚改大幕將啟。 “系列大型項目的推進和啟動，折射出由項目拆遷到活躍市場，由優質產業項目進駐到調整方式產業升級的清晰路徑。”談及開福區的成績，張迎春充滿自豪。 謀定位 鞏固一方陣 建設大城北 “十二五”時期，是后危機時代國際國內推動產業革命重塑競爭優勢的重要轉型時期，也是我省長株潭城市群綜合配套改革實質推進的關鍵突破階段。大城北在全省“一江五區”18個片區的布局中，西融大河西示范區，北接濱湖示范區，東聯長沙東岸先進制造業中心，是城市群“兩型”建設的關鍵節點。 如何找準大城北在湖南省“3+5”城市群和長沙“一江兩岸”發展中的坐標定位，避免邊緣化傾向，“關鍵是要跳出開福看開福，強化和凸顯城北板塊的區位基礎和功能優勢”，張迎春加強了語調。 2010年是開福強項目穩增長的攻堅之年，也是調結構轉方式的突破之年。根據形勢，開福“一二三四”的工作思路呼之欲出：圍繞一個主題——鞏固一方陣、建設大城北；推進兩個轉變——由重基礎設施建設城北向重產業發展經營城北轉變，由重平臺打造造勢發展向重發揮平臺要素功能借勢而上轉變；突出三大戰場——棚改、城中村改造和金霞經開區產業建設；強化四項舉措——統籌當前增長與后勁增強，統籌擴大投資與促進消費，統籌城市建設與城鄉一體，統籌經濟發展與民生改善。 同時，省市政府機構改革、財稅體制改革、城鄉一體化推進等改革舉措先后出臺并啟動實施，對區域經濟發展的定位將產生深遠影響。 政府機構改革上，要求各政府部門本著精簡統一效能、因地制宜、積極穩妥、依法依規的原則，對現行的政府組織結構進行整合優化，加快政府職能轉變，建設高效責任政府。 財稅體制改革上，要求在區域經濟發展思路、財源培植理念、收入組織方式、招商引資策略、資金組織調度等多個層面主動調整，積極推動區域經濟持續較快增長。 城鄉一體化推進方面，將帶來農民生活方式和社會管理方式的重要轉變，促進全區經濟布局、資源配置、產業結構的進一步優化。 對此，張迎春強調“要按照產業發展兩型化、城市品質國際化、公共服務均等化、城鄉建設一體化的總體思路，突出‘交通樞紐、物流基地、加貿中心、服務新城’的功能定位，致力于將城北板塊打造成為‘兩型產業的集聚區、臨江經濟的牽引區、新型城市的樣板區、低碳生活的示范區’。” 籌攻略 調優調大調活 增效提質提速 產業升級是促進經濟可持續發展的必由之路，產業項目是經濟發展的核心載體，無論是增加投資還是擴大消費，最終都需要通過產業項目予以實現。 顯然，張迎春對此見地頗深：“房地產是今天的可用，商貿是明天的繁榮，工業物流是后天的持續。” 基于此種理解，開福區結合區情實際，按照“一產調優增效、二產調大提質、三產調活提速”的工作思路，發揮比較優勢，謀求錯位發展，夯實產業平臺，做大園區經濟，積極構建城市高端服務業和房地產為主、現代物流和大運量現代工業為輔、其它產業配套發展的城市產業體系，形成主業突出、布局合理、優勢互補、協調發展的產業格局。 對此，張迎春發展思路非常清晰： 要結合服務業較好的發展基礎，進一步挖掘大城北較好的區位優勢、獨特的物流優勢和良好的生態優勢，提升發展與城市現代化、都市化進程相匹配的高端生活性服務業，重點打造現代物流、金融、商貿、會展、文化旅游等高端現代服務業集群。 通過選擇有品牌、有規模和有實力的開發項目，結合中山西路、火車北站、湘春路西入口等大型棚戶區改造，突出發展大型商業地產和精品樓盤，提升開發品質，完善產業配套，促進區內房地產結構升級。 針對工業發展底子薄、對經濟的拉動效應低的現狀，突出抓好沙坪工業組團1000畝工業用地的核心啟動區建設，在大力引進一批科技含量高、技術手段新的工業項目的基礎上，通過“兩幫兩促”等活動幫助企業進行技術創新，引導企業把技術創新同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，不斷提高產品附加值和競爭力，推動全區工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。 針對農業組織化、規模化、產業化水平低和比較效益低的現狀，大力培育引進農業產業化龍頭企業，積極構建龍頭帶基地、基地帶農戶的生產格局。積極發展農民專業合作組織，探索土地流轉方式，提高農業規模效益。 以“服務城市、致富農民”為目標，大力發展城郊服務業。以生態農業、觀光農業、休閑農業為重點，大力發展鄉村旅游業，促進農業增效，農民增收。 憧展望 沿湘江北上 建宜居城區和幸福家園 開福區要提升城區水平，必須以世界的眼光和胸襟，透過歷史——現代——未來的縱向對接，從開福資源稟賦出發，打造富有國際品位的兼容并包、開放文明和繁榮發達的開福新城形象。 展望未來的開福區，張迎春背靠座椅，若有所思，似乎眸見了一幅波瀾壯闊的發展藍圖： 形成長沙“一江兩岸”發展的東岸城市走廊。要依托城北通江達海的優勢，以及集鐵路、公路、水運、航空和管道五種元素于一體的配套基礎，做好福元路湘江大橋、營盤路隧道、地鐵1號線等項目建設服務工作，拉通黃興北路，推動汽車北站北遷和車站北路北上，建成金霞片區鐵路、公路和水運聯運中心，形成跨區域、大配套、聯運型的城北綜合交通體系，實現“南北拉通”和“新老相聯”。 實現“湘江北上、城市北移”的繁榮夢想。要以長沙“一江兩岸”發展戰略為契機，以瀏陽河隧道、芙蓉北路撈刀河大橋、湘江大道撈刀河大橋、車站北路瀏陽河大橋等重要節點工程的相繼打通為依托，統籌推進開福沿湘江棚改（萬達）、“兩館一廳”、北辰、世紀金源、濱江板塊等項目，高起點規劃建設一批具有國際化水準的城市綜合體，引導形成長沙“一江兩岸”發展的東岸城市走廊，實現“湘江北上、城市北移”的繁榮夢想。 建設具有國際影響力的文化標識。依托新河三角洲、湘江風光帶的建設，努力把新河三角洲建設成為長沙的高尚文化產業區域，把湘江兩岸建設成為長沙的“外灘”。并充分利用轄區內省廣電集團在國內外形成巨大影響的“超女”、“快男”等影視品牌，有重點的把部分有國際影響力的文化構件進行包裝和推介，提升其文化品位和知名度，使其更具國際文化內涵和傳承性。在此基礎上，將新河三角洲的“兩館一廳”打造成為具有國際影響力的文化標識。 打造宜居生態大區。近年來，開福區圍繞推廣環保生活方式，開展了立體式、多渠道、全方位的環保宣傳，以“藍天、凈水、靜音”行動為抓手，切實強化對大氣、水、噪音等污染問題的綜合整治，區內空氣質量優良率領先長沙內五區，全區水質均達到功能區標準，噪音擾民投訴率連續兩年下降15%以上，環保意識日漸深入人心。今后，還要繼續發揮開福依江臨河的天然生態優勢，抓好路、橋、水、電、氣、通訊等公共基礎配套的建設與完善，有效改善城市微循環，為區域經濟發展和宜居城市建設服務。 培育一種國際化的人文素養。積極推進全區社區管理社會化改革，以社區為單位加強國際文化氛圍建設，努力培育“湘江韻律”等本土文化品牌載體，積極開展健康向上、群眾喜聞樂見的文化活動，著力培育文明、勤勞、開放、包容等具有普世價值觀念的國際化人文素養。加快區域圖書館、文博事業發展，構建完善公共文化服務體系，充分發揮基層文化陣地作用，進一步豐富文化活動，全面提升老百姓的幸福指數。 如同湖南之于中部六省，大長沙之于湖南，開福區對于促進大長沙的發展，同樣舉足輕重。即將跨入“十二五”的開福區，將遵循城市建設與產業發展融合互動、優勢地區優先發展、不同梯度差異發展的思路，注重集約型、生態型和開放式開發，形成“一江兩河三梯度九組團”的空間發展格局，精心打造現代宜居城區和幸福家園。 這個以盛產文化與歷史著稱的長沙名區，在大長沙的全新發展背景下，接下來，還會盛產更多。 |