| 先導(dǎo)大河西 騰飛新引擎 |
高瞻遠(yuǎn)矚，大膽創(chuàng)新，英明的決策者們始終在為長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的成長與發(fā)展出謀劃策、保駕護(hù)航。在領(lǐng)導(dǎo)者眼中，大河西先導(dǎo)區(qū)無疑是未來助推長沙、湖南，甚至是中部崛起的強(qiáng)力新引擎。 領(lǐng)導(dǎo)寄語： 原湖南省委書記、省人大常委會主任 張春賢 改革創(chuàng)新 狠抓“兩型” 張春賢表示長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，首先必須重視總體規(guī)劃。長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)一定要先有總體規(guī)劃，長沙市要在總體規(guī)劃下完善自己的規(guī)劃。尤其是先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃，要博采眾長，要突出“兩型”。湖南確實(shí)太漂亮了，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，丘陵地貌全國少見，別的城市大多建立在平地上，我們在這樣的地方建設(shè)城市，做好了就是獨(dú)一無二的湖南特色，一定要加深研究，做好詳規(guī)。同時我們也存在土地少、能源少、科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)等問題，要汲取世界城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城市建設(shè)要組團(tuán)式發(fā)展，城市之間要留有間隔，在總體規(guī)劃沒有出來之前，寧可不急于動工，也要避免出現(xiàn)敗筆、留下遺憾。 張春賢還強(qiáng)調(diào)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)要突出節(jié)能節(jié)地、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升規(guī)劃建設(shè)品位，處理好先導(dǎo)區(qū)和老城區(qū)的關(guān)系等。 湖南省委書記 周強(qiáng) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全力建設(shè)兩型社會示范區(qū) “長沙作為省會城市，要發(fā)揮龍頭帶動作用，著力提高首位度，提高輻射能力，要著眼提升湖南在全國競爭力，建設(shè)中部中心城市。”周強(qiáng)要求，全力將大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為“兩型社會”示范區(qū)，一要加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮長沙區(qū)位優(yōu)勢，提升區(qū)域中心城市的吸引力；二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，要圍繞提升核心競爭力，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三要大力提升城市品位，不斷改善城市面貌，打造宜居城市，創(chuàng)業(yè)城市，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。四要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，特別是要充分發(fā)揮長沙深厚文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，打造旅游消費(fèi)增長點(diǎn)。 周強(qiáng)要求，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷做大兩型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力探索出一套“兩型社會”建設(shè)指標(biāo)體系，在集約節(jié)約用地，節(jié)約能源，推廣利用新能源等方面積累經(jīng)驗(yàn)。省委省政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面支持長沙加快發(fā)展。 先行先試 加快推進(jìn)步伐 立足新起點(diǎn)，著力抓好“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持先導(dǎo)區(qū)先行先試，并且加快推進(jìn)步伐。一要進(jìn)一步落實(shí)、完善規(guī)劃。做好長沙、株洲、湘潭三市規(guī)劃協(xié)調(diào)。二要加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。三要著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。四要著力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。五要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。七要著力提高城鄉(xiāng)居民收入。八要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。 國家環(huán)保部總工程師 萬太本 “環(huán)境友好，資源節(jié)約” 生態(tài)優(yōu)先 長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)通過探索由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏面發(fā)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化。這些做法完全符合國家倡導(dǎo)的兩型社會建設(shè)的要求。尤其是生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，反規(guī)劃的理念，而且是這樣做的。我都非常贊賞，以前搞城市規(guī)劃，是哪些建什么建什么先搞好，剩下沒地再說怎么保護(hù)。反規(guī)劃思想是哪些動不得，把山林、濕地、河塘、湖泊等生態(tài)走廊先圈起來，不能動，把這些先保護(hù)起來，剩下的地再來開發(fā)建設(shè)，這種做法是國際上非常流行的規(guī)劃趨勢。我們長沙這么做了，實(shí)踐看來效果也非常好，這就是我們講的“環(huán)境友好”。先導(dǎo)區(qū)三集中、四組團(tuán)、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的措施，這符合“資源節(jié)約”。長沙市兩型社會的建設(shè)，也必將給全國兩型社會建設(shè)起到一個示范性的效應(yīng)。 國家發(fā)改委體改司司長 孔涇源 新區(qū)建設(shè)與老城改造完美結(jié)合 要通過改革試驗(yàn)，做好新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及農(nóng)村城市化結(jié)合的文章。大河西先導(dǎo)區(qū)是新區(qū)建設(shè)，如何把新區(qū)的建設(shè)與老城區(qū)的改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造以及農(nóng)村的城市化結(jié)合起來，這是個嶄新的課題。如果說是簡單地看，我們在更高形態(tài)上、不同層面上或者新的發(fā)展理念上復(fù)制東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，人們不免有些質(zhì)疑，但是如果我們把新區(qū)的建設(shè)和老城區(qū)的改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展結(jié)合起來的話，我們就可以創(chuàng)造出一種新的發(fā)展觀念、新的發(fā)展理念。“十二五”規(guī)劃肯定是一個促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。我們在新區(qū)的建設(shè)上，一定是新老的結(jié)合，這種結(jié)合包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，包括老城區(qū)的改造，這才是綜合改革試驗(yàn)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 國土資源部規(guī)劃司司長 董祚繼 集約節(jié)約用地 深化改革創(chuàng)新 兩型社會建設(shè)核心是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，其中的關(guān)鍵之一是集約節(jié)約用地，進(jìn)一步探索出更多的集約節(jié)約用地的措施，為全國提供示范。長沙把集約節(jié)約用地作為兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，從規(guī)劃計(jì)劃管理，用地標(biāo)準(zhǔn)的控制，市場建設(shè)，財(cái)稅政策，考核評價(jià)等方面鼓勵和引導(dǎo)提高土地利用率。特別值得指出，長沙市探索形成的城市改造、園區(qū)開發(fā)、農(nóng)民安置、農(nóng)村整治、道路建設(shè)等五種節(jié)地的模式，在全國很有示范和推廣價(jià)值。我們大河西先導(dǎo)區(qū)具有難得的，能夠形成山水田園城市的自然和人文資源，特別是我們要探索的一套先進(jìn)的規(guī)劃理念和規(guī)劃體制，我深信大河西先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃一定能領(lǐng)時代之先，成為經(jīng)典之品。我設(shè)想能不能在長沙市的這方面推行先行先試，比如說能不能將大河西先導(dǎo)區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，然后按照規(guī)劃全面查清這個區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地，有增有減，我們采取一套管理辦法使增減能夠平衡，確實(shí)不能平衡，需要增加的部分，我們再采取一套管理辦法，分別使用不同的計(jì)劃指標(biāo)來進(jìn)行管理。 湖南省委常委、長沙市委書記 陳潤兒 先導(dǎo)先行 支撐長沙大發(fā)展 打造先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)大河西，全面推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，既是一幅美麗的藍(lán)圖，又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要按照先行先試、敢闖敢試、邊干邊試的原則來謀劃先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，推動大河西的發(fā)展，使大河西成為支撐長沙未來發(fā)展的增長極。 陳潤兒指出，科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在河西；帶動發(fā)展，支撐點(diǎn)在河西。首先要充分肯定成績，堅(jiān)定必勝信心。其次，要圍繞三年目標(biāo)，把握建設(shè)重點(diǎn)。陳潤兒說，一是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成承載功能。二是要突出重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，展現(xiàn)新區(qū)雛形。三是要提升園區(qū)發(fā)展水平，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，打造宜居家園。與此同時，要探索建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生產(chǎn)污染治理機(jī)制和資源節(jié)約獎勵機(jī)制。五是要推進(jìn)綜合配套改革，激發(fā)創(chuàng)造活力。 堅(jiān)持規(guī)劃先行 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)大河西，打造先導(dǎo)區(qū)”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，首先必須做到堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是配置城市建設(shè)資源的基礎(chǔ)，是提升城市建設(shè)品位的藍(lán)圖，是加快城市建設(shè)步伐的龍頭。城市建設(shè)的高水平，首先在于規(guī)劃的高水平。先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃，要按照“兩型社會”的要求。第一，建立在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上；編制上突出科學(xué)性、創(chuàng)新性，實(shí)施上堅(jiān)持一貫性、嚴(yán)肅性；加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，不徇私情，不講價(jià)錢。第二，要始終注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大河西優(yōu)越的地形地貌，是大自然賜予長沙的寶貴遺產(chǎn)，彌足珍貴，保護(hù)這里的山丘、水體、植被，凸現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)、檔次、品位。在新區(qū)建設(shè)中，要破除“幾通一平”的舊觀念，倡導(dǎo)依山就勢的新思維，杜絕移山、填水、毀林等愚蠢行為，實(shí)現(xiàn)城在山中、房在林中、路在綠中、人在景中。 長沙市委副書記、市長 張劍飛 建設(shè)大河西 關(guān)鍵在“兩型” 大河西建設(shè)要按照“兩型社會”的要求，提升發(fā)展理念，使資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念入腦、入心。要防止過去那種城市建設(shè)“攤大餅”式的發(fā)展道路，強(qiáng)化規(guī)劃在兩型社會建設(shè)中的引導(dǎo)作用，樹立規(guī)劃節(jié)約是最大節(jié)約的理念，使我們城市的環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)符合“兩型社會”要求。先導(dǎo)區(qū)作為長沙城市拓展的重要區(qū)域，是省會長沙功能升級的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的區(qū)域指標(biāo)考核體系，系統(tǒng)研究城市空間戰(zhàn)略布局，提升城市的綜合品質(zhì)和持續(xù)發(fā)展能力，以真正能夠落實(shí)“兩型社會”要求，指導(dǎo)城市建設(shè)良性發(fā)展。“我們的城市不應(yīng)是一部‘經(jīng)濟(jì)機(jī)器’，而是市民安居樂業(yè)的家園、后人引以為豪的遺產(chǎn)。”建設(shè)高質(zhì)量、耐久性的城市建筑，就是資源節(jié)約的一個有效途徑。 長沙市委常委、常務(wù)副市長 謝建輝 創(chuàng)新建設(shè)模式 率先破題“兩型社會”建設(shè) 長沙大河西先導(dǎo)區(qū)自成立以來，著力探索改革路徑、創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)揮示范作用、形成帶動效應(yīng)，率先實(shí)踐“兩型”建設(shè)的新理念和改革試驗(yàn)的新要求。 先導(dǎo)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“三制合一”新模式。一是推行項(xiàng)目法人制，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)所有經(jīng)營性項(xiàng)目交由具有法人資格的單位建設(shè)；二是推行項(xiàng)目代建制，通過市場招標(biāo)的手段選擇代建單位，真正實(shí)現(xiàn)建管分離；三是推行項(xiàng)目回購制。 投融資實(shí)現(xiàn)市場化。一是搭建新型融資平臺，成立先導(dǎo)投資（控股）有限公司，作為先導(dǎo)區(qū)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的融資載體和投資主體，徹底實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事“三分離”；二是引進(jìn)社會資本和戰(zhàn)略投資者，按照“未來河西城市中心”的定位，將其建設(shè)成為放大智力資源的園區(qū)、對外開放的平臺、國際會議會展中心、金融后援基地。同時，還引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)基金，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。 增強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)核心競爭力 推進(jìn)體制改革，固核心競爭力之形。大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，新城建設(shè)是抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，體制創(chuàng)新是引擎。要按照“先急后緩、先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)土地管理、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、金融和行政管理體制改革創(chuàng)新，突出綜合性、注重操作性、力求示范性。強(qiáng)化文化建設(shè)，彰核心競爭力之魂。就先導(dǎo)區(qū)而言，個人的命運(yùn)與先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，就長沙市而言，先導(dǎo)區(qū)是長沙市的先導(dǎo)區(qū)，先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展推動整個長沙市的發(fā)展，有利于縮小長沙東西差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再造一個“新長沙”的奮斗目標(biāo)。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，顯核心競爭力之效。“兩型”，是大河西先導(dǎo)區(qū)的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要圍繞“四區(qū)一極”的目標(biāo)，著實(shí)抓好“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。 長沙市副市長、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)管委會常務(wù)副主任 趙文彬 堅(jiān)定不移地推動先導(dǎo)區(qū)城市化進(jìn)程 長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下逆勢而上的。打造先導(dǎo)區(qū)事實(shí)上就是長沙的造城計(jì)劃，先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，我們時刻都在警醒自己，如何避免成為失敗的多數(shù)，爭取成為成功的少數(shù)。先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)要取得成功，必須做到七點(diǎn)：一是善謀大勢。是戰(zhàn)略決定成敗，而不是細(xì)節(jié)決定成敗。二是體制順暢。三是能抓戰(zhàn)機(jī)。四是會御將領(lǐng)。五是敢冒風(fēng)險(xiǎn)。六是上下同欲。七是清正廉潔。我堅(jiān)信，我們能做到這七點(diǎn)，我們同樣能夠取得大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的勝利。 打造全新經(jīng)濟(jì)增長極 大河西先導(dǎo)區(qū)要成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動力。國家設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)，一個重要目的是尋找經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。中央批了武漢和長株潭為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，其意圖是要把武漢和長株潭構(gòu)筑成一個大的城市群，通過城市群的發(fā)展帶動中部的發(fā)展，成為中部的核心動力，而大河西先導(dǎo)區(qū)就是要促進(jìn)這個核心的形成。經(jīng)過兩年的建設(shè)，我們越來越有信心，通過10至15年的努力，將長株潭打造成一個1000萬人口的城市，與武漢成為雙核，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第五極，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動力。 |