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2014年中國房地產市場政策盤點
2015-01-08 中國指數研究院
[提要]2014年以來,我國經濟進入中高速增長的新常態(tài),房地產市場則持續(xù)走弱,商品房量價均呈現同比下降,開發(fā)投資增速持續(xù)放緩。

4.降息、定向降準等金融政策持續(xù)發(fā)力

4.1央行時隔兩年半降息利好房地產供需兩端

11月21日,央行發(fā)布通知決定自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%;一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%,同時結合推進利率市場化改革,將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍;其他各檔次貸款和存款基準利率相應調整,并對基準利率期限檔次作適當簡并。五年以上金融機構人民幣貸款基準利率下調0.4個百分點至6.15%;同時個人住房公積金貸款利率也隨之作相應調整。這是央行自2012年7月份以來的首次降息。當前五年以上金融機構貸款基準利率與2012年10月相當。

1998年房改以來五年期金融機構存貸款利率及住房公積金貸款利率走勢

4.2定向降準拓寬房企融資渠道

央行多輪動作釋放流動性。4月以來央行發(fā)布一系列報告,明確指出要持續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,繼續(xù)深化金融體制改革,并貫徹定向調控要求,精準發(fā)力。5月30日,國務院常務會議提出要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長,加大“定向降準”措施力度。二季度以來,央行多次定向調整釋放流動性,推進金融市場化發(fā)展。4月、6月,央行兩次定向下調存款準備金率;8月央行對部分支行增加再貼現額度;9月、10月,央行通過中期借貸便利向國有商業(yè)銀行股份制商業(yè)銀行、較大規(guī)模的城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行等分別投放基礎貨幣。12月27日,央行對金融機構存款統(tǒng)計口徑進行調整,將證券類及交易結算類存款、銀行業(yè)非存款類存放等納入存款口徑,并暫不繳準,此舉將拓寬存貸比指標中的存款口徑,從而增強整體流動性。

4.3金融改革穩(wěn)步進行

中央多輪表態(tài)推進金融體制改革,推動金融市場化。4月以來央行發(fā)布一系列報告,明確指出要有效防范系統(tǒng)性金融風險,切實維護金融體系穩(wěn)定。同時,要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家房地產調控政策和差別化住房信貸政策。李克強總理對此表示,運用適當的政策工具,適時適度預調微調,盤活資金存量,優(yōu)化金融結構,保持貨幣信貸合理增長,推進金融改革。而下半年受市場變化影響,央行表示仍將持續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,靈活運用多種貨幣政策工具,保持適度的流動性,改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構,繼續(xù)深化金融體制改革,并貫徹定向調控要求,精準發(fā)力。

再融資放開、優(yōu)先股試點、中期票據發(fā)行放松,資本市場直接融資渠道再拓寬。3月19日,中茵股份、天保基建非公開發(fā)行的A股股票申請獲得證監(jiān)會通過。時隔4年多,A股地產類公司再融資正式開閘。自2010年開始暫停的A股地產類公司再融資正式開閘,房地產企業(yè)融資方面的行政化干預正逐步退出,重新回歸市場化機制。截止2014年11月底,重點監(jiān)測到上市房企A股股權性融資27例,共計融資額449億元。隨后,3月21日中國證監(jiān)會正式發(fā)布《優(yōu)先股試點管理辦法》,對優(yōu)先股發(fā)行、交易、轉讓作了明確規(guī)定。

9月初監(jiān)管層放松上市房企在銀行間市場發(fā)行中期票據融資,以其為代表的債務性融資逐漸成為房企融資的重要渠道。截止2014年11月底,重點監(jiān)測的上市房企債務性融資80例(剔除銀行貸款、信托),共計融資額2204億元。相比較一般債務融資,中期票據融資成本低、審批時間短等優(yōu)勢突出。

5.各地加大公積金、財稅支持力度

5.1三部門發(fā)文調整公積金

住建部、財政部、央行發(fā)文調整公積金政策。10月9日,為提高住房公積金個人住房貸款發(fā)放率,支持繳存職工購買首套和改善型自住住房,三部門聯合下發(fā)《關于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務的通知》(以下稱《通知》)。《通知》提出降低貸款申請條件至連續(xù)繳存6個月(含)以上,并且針對發(fā)放率在85%以下的城市,提高首套自住住房的貸款額度,而針對發(fā)放率在85%以上的城市,積極協(xié)調組合貸。同時,《通知》中也提出積極推進異地貸款,并簡化公積金貸款申請流程,降低中間費用。

各地公積金政策調整,加大公積金支持力度。今年以來,樓市存在一定的下行壓力,去庫存成為2014年的總基調。各地在逐步放松限購限貸后,通過公積金政策調整支持自住型需求,尤其10月以后,多個省市對于公積金政策進行調整,進一步發(fā)揮其住房保障作用。從具體細則來看,多數城市降低貸款繳納年限要求至6個月,重慶、南昌、廈門、貴陽等城市的首套房公積金貸款首付比例最低降至20%,上海、沈陽、長春等城市符合條件的二套房公積金貸款政策按照首套房執(zhí)行,福建、廈門、湖北等省市擴大公積金使用范圍(物業(yè)費、房租、房屋裝修等)。此外,部分省市也上調了公積金貸款總額度,加快推動實現異地貸款,長沙、合肥、南昌、武漢四城從明年元旦起將實現公積金繳存互認。

2014年以來主要省市公積金政策調整

5.2地方加大財稅支持鼓勵自住需求

多地通過契稅減免,財政補貼鼓勵自住型需求。2014年以來,市場持續(xù)下行,各地庫存壓力加大,在此背景下,各地通過契稅減免、財政補貼等手段,刺激市場需求入市。具體來看,江西、湖北、南昌、海口等省市實行契稅減免,家庭唯一普通商品住房契稅減半;湖州、宣城144平方米以下普通住宅契稅全免,包頭首套房契稅全免。財政補貼方面,長沙望城區(qū)、天心區(qū)、蘇州、綏芬河等城市按照契稅比例實行財政補貼,最高可達100%契稅補貼;包頭、瀘州、樂山等城市按照每套進行補貼。此外,四川則按照金融機構實際發(fā)放符合條件貸款金額的3%給予財政補助。

地方調整普通住宅標準普惠剛需。普通住宅與契稅標準、購房優(yōu)惠等政策密切相關,多地調整普通住宅標準,有助于降低購房者的資金成本,利好自住型需求。北京上調普通住宅標準為五環(huán)內單價不超過3.96萬元/平方米,總價不超過468萬元。上海也上調為內環(huán)線以內的低于450萬元/套,內環(huán)線與外環(huán)線之間的低于310萬元/套,外環(huán)線以外的低于230萬元/套。廈門、沈陽、北海、惠州等地也先后調整普通住宅標準。

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